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中共北票市委关于省委巡视整改情况的通报

2020/07/09      

  根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署,2019年9月6日至9月27日,省委第六巡视组对北票市进行了脱贫攻坚专项巡视。2019年11月7日,省委巡视组向北票市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

  一、进一步提高政治站位,切实增强抓好巡视整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉

  北票市委坚决把落实省委巡视反馈意见作为一项重要政治任务放在突出位置,以更高的标准、更实的举措、更大的力度,全力推动巡视整改各项工作扎实开展。

  (一)统一思想认识,切实把巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动。

  北票市委坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿整改工作始终,从政治上认识专项巡视,从政治上认领反馈问题,从政治上落实整改要求。2019年11月8日,北票市委召开市委常委会会议,全面传达省委第六巡视组专项巡视反馈会议精神,研究讨论巡视整改责任分工,确保全面高质量地完成整改任务。2019年11月14日,召开市委常委会(扩大)会议,审议巡视反馈意见整改落实方案、巡察工作专项检查反馈意见整改方案。同日,召开巡视整改工作领导小组会议暨巡视整改落实动员会议,要求全市各级党组织和党员干部充分认识此次专项巡视的警示、鞭策和激励作用,抓实抓好各项整改任务落实。从2019年11月29日开始,市委常委班子、市人大常委会、市政府、市政协党组以及市直部门和乡镇党组织相继召开专题民主生活会,紧紧围绕省委巡视反馈意见,全面查摆问题,深刻剖析内在根源,明确整改措施,确保省委巡视反馈意见全面彻底整改到位。

  (二)加强组织领导,形成上下联动、齐抓共管的巡视整改工作格局。

  北票市委切实承担巡视整改主体责任,成立由市委、市政府主要领导为“双组长”的巡视反馈意见整改工作领导小组,领导小组下设办公室,由市委副书记兼任办公室主任,抽调重点部门精干力量集中办公,组成整改工作综合信息组和三个督导组,对全市整改工作统一领导、统筹部署、协调推进、督促落实。先后召开市委常委会会议(领导小组会议)5次、调度会议2次,部署整改落实工作、听取整改工作进展汇报、研究整改工作重大事项。张秀军同志作为第一责任人,坚持亲自抓、具体抓、抓到底,对重要工作亲自部署、重大问题亲自处理、重要环节亲自协调,研究推进巡视整改工作。其他市委常委班子成员和相关副县级以上领导同志结合各自分管领域具体协调推进,累计召开调度会议59次、深入基层调研46次,有力有序推进各项整改工作。各牵头单位、责任部门和乡镇党组织各司其责、主动担当,确保反馈问题和事项条条有整改、事事有回音、件件有着落。

  (三)层层压实责任,高标准高质量落实巡视整改任务。

  北票市委第一时间对省委第六巡视组反馈的问题和意见建议逐条梳理、逐项细化,研究制定《省委第六巡视组专项巡视反馈意见整改落实方案》,形成巡视反馈意见问题清单、责任清单和整改清单,逐一明确整改措施、整改期限、责任领导和责任部门,推动整改工作往深里走、往实里抓,全力做好巡视“后半篇文章”。各责任领导和责任部门严格按照整改任务分工逐项对照检查,找出问题症结,分析产生原因,落实整改措施。按照“事要解决、人要处理、长效机制要建立”原则,建立每周报告、定期研判和督导检查机制,实行问题台账销号动态管理,从严审核问题整改落实情况,逐条逐项开展销号评定,确保向省委交上一份合格的答卷。

  (四)注重成果运用,以巡视整改成效促进脱贫攻坚高质量开展。

  北票市委坚持把脱贫攻坚整改落实工作与深入学习贯彻党的十九届四中全会精神结合起来,与扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来,与加快推进乡村振兴发展结合起来,与解决群众反映强烈的问题结合起来,做到融合贯通、相互促进。强化巡视成果综合运用,坚持纠建并举、破立并进,在完善规章制度和解决体制机制层面问题上拿出实招硬招,建立健全稳定脱贫长效机制。以抓好整改落实为契机,进一步聚焦“两不愁三保障”,深入实施产业扶贫、健康扶贫、基础设施建设等“十大举措”,确保如期实现全面脱贫。强化管党治党政治责任,加强扶贫领域作风建设,有效发挥基层党组织的统领作用,为脱贫攻坚任务如期完成提供政治保障。

  二、以从严从实的作风,逐条逐项抓好巡视反馈意见的整改落实

  (一)学习领会习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述不到位,贯彻中央脱贫攻坚方针政策不够精准。

  1.学深悟透不够,用习近平新时代中国特色社会主义思想指导脱贫攻坚工作不够深入扎实问题。

  一是关于“学习不够系统深入”的问题。北票市四大机关党委(党组)切实提高政治站位,召开专题会议深入学习习近平总书记关于脱贫攻坚工作系列重要讲话精神和上级决策部署,制定完善季度学习重点,切实增强打赢打好脱贫攻坚战的思想自觉和行动自觉。进一步完善党委(党组)理论学习中心组学习制度,通过领学荐学、深入研讨、主题发言、实地参观等方式,自上而下推动各级党委(党组)聚焦理论问题、丰富学习内容,做到学细学精、入心入脑、悟深悟透,切实提高理论学习质量和水平。建立牢记习近平总书记名言金句领导干部领学制度,全市各级党委(党组)召开相关会议前和中心组学习前均由领导干部轮流诵读领学。巡视整改以来,北票市四大班子党委(党组)开展理论学习研讨9次。对巡视组指出的个别单位遗失会议记录问题,对相关责任人提出严厉批评,责令写出书面检查,并以此为鉴,要求全市各部门和单位严格执行档案管理法规,完善相关制度,加强重要文书管理。

  二是关于“基层党组织学习走过场”的问题。加强对基层党组织理论学习的指导,把学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述学习情况纳入意识形态考核内容,从2019年10月中旬开始,对基层党组织传达学习中央脱贫攻坚决策部署情况进行3次专项检查,切实增强基层党组织学习研讨实效。制发《关于进一步加强党员干部政治理论学习的通知》,进一步强化思想理论学习,提升学习效果。强化教育培训,计划每年分3批次对乡镇党委书记、行业扶贫单位负责人、扶贫干部和村党组织书记进行培训,培训人数不少于1000人次,提高政治理论水平。2019年12月,组织扶贫干部专题培训班一批次,培训党员干部180人次。同时,结合主题教育,加强“三会一课”等制度落实,将党建统领脱贫攻坚作为专题党课重要内容,每年组织乡村两级党组织书记作1次专题党课辅导。

  2.产业扶贫推进不够用力,产业扶贫项目带动贫困户脱贫增收效果不够明显问题。

  一是关于“产业项目含金量低,缺乏长远考虑”的问题。加强组织领导,成立北票市产业扶贫工作领导小组,统筹谋划推进全市产业扶贫工作。健全完善科学合理的产业扶贫长效机制,推动产业扶贫项目向农业服务业拓展延伸,全力带动建档立卡贫困户实现稳定脱贫。印发《北票市产业扶贫长效机制指导意见》,以及《北票市“1+4”产业扶贫长效机制建设实施方案》《北票市“442”扶贫果园建设建立稳定脱贫长效机制实施方案》《北票市新型农业经营主体扶贫长效机制实施方案》《北票市光伏扶贫长效机制建设实施方案》《北票市扶贫车间长效机制实施方案》五个具体实施方案。强化乡镇产业扶贫工作责任,切实抓好项目实施和项目管理,完善企业、合作社与贫困户的产业扶贫协议,明确长期扶持的形式和条款内容。

  二是关于“扶贫果园绩效不高,带贫益贫作用发挥不充分”的问题。强化跟踪调度,北票市林业草原局对69个扶贫果园逐乡、逐园排查问题,逐项制定整改提高措施。加强对各类果园的指导和管理,严格制定果园选址、设计、栽植、管护等建设管理技术规程,目前已培训果园技术人员80余人次。印发《北票市“442”扶贫果园建设建立稳定脱贫长效机制实施方案》《北票市扶贫标准化示范果园建设问题整改验收办法》,统筹实行“两个加强”“一个改造”措施,即加强后期管理、加强合同管理和改造老果园,积极发展林下经济,确保实现当前收益与长远效益有机结合。创新扶贫果园管理机制,正在积极探索推行资产投入折股量化,科学确定收益分配比例,确保村集体和贫困户获得持续稳定收入,北票市林草、扶贫等部门已于2019年12月份赴锦州市义县进行学习考察。对巡视组指出的被村民清除的270亩果园进行核查,经查该果园是个人以合作社形式投资143万元建设,不属于扶贫果园范围,未享受任何相关政策。

  三是关于“产业合作社产业空洞,扶贫贷款实为户贷企用”的问题。1.72亿元扶贫贷款均通过合作社注入参与“1+4”产业扶贫的合作企业,作为企业流动资金使用,帮助企业发展产业项目,带动贫困户分红收益,且贷款由企业负责偿还,贫困户不承担任何风险。通过组织金融机构和责任部门深入论证、测算,合同期内建档立卡户年度分红比例均不低于7%。继续加强对产业扶贫的政策、资金支持,切实用好扶贫小额信贷,实现收益最大化,同时加强贷款后续管理,强化风险防范。抓好农民合作社质量提升整县推进试点工作,扩大合作社规模和覆盖面,着力发展乡村产业,增强服务能力和带动效应。制发《北票市农业经营主体规范化建设整改的实施意见》,对全市1553家合作社(含巡视组指出的305家)进行排查摸底,已确定清理589家、规范582家、提升382家,目前已注销318家。

  (二)脱贫攻坚主体责任担当有欠缺,压力传导层层递减。

  1.落实脱贫攻坚主体责任存在“温差”“落差”,组织保障不够有力问题。

  一是关于“对脱贫攻坚统筹领导不够到位”的问题。根据机构改革和朝阳市扶贫开发领导小组调整情况,对北票市脱贫攻坚领导小组进行了调整,市委书记、市政府市长任组长,并完善了主要职责、议事规则。各乡镇脱贫攻坚领导小组也相应作出调整,严格落实党政一把手“双组长制”。今后将按照中央、省和朝阳市关于扶贫工作的要求,加强统筹部署,科学制定工作规划计划,全面压实工作责任,狠抓工作落实。

  二是关于“脱贫攻坚干部队伍建设存在薄弱环节”的问题。加强脱贫攻坚干部队伍建设,制定了《关于向脱贫一线选派优秀年轻干部工作办法》,有计划地在市直部门中选派优秀年轻干部到扶贫一线挂职锻炼,每年选派不少于2批次,累计选派干部不少于20人,其中优秀年轻干部(后备干部)不少于1/2;乡镇也向扶贫一线倾斜。2020年1月,市委选派的第一批10名年轻干部(后备干部)已到北票市扶贫办(中心)开展工作,各乡镇向本乡镇扶贫办选配优秀年轻干部(后备干部)28人,占比均达到1/3。充分发挥市委党校培训主阵地作用,切实提升脱贫攻坚干部理论水平和素质能力。制发《关于进一步加强脱贫攻坚干部教育培训工作的实施意见》,将脱贫攻坚干部教育培训工作纳入年度全市干部教育培训工作计划,把党的十九大精神、习近平总书记关于脱贫攻坚工作系列重要讲话精神等纳入市委党校主体培训班课程。2019年12月份,举办扶贫干部专题培训班一批次180人;举办初任公务员培训班,组织211名学员重点学习研讨《习近平扶贫论述摘编》。

  2.贯彻精准脱贫方略有偏差,脱贫攻坚基础工作不扎实问题。

  一是关于“执行优惠政策变形走样”的问题。对巡视组指出的“报考资格存疑”“虚假贫困户”问题,北票市纪委监委、北票市人社局、北票市扶贫办和各乡镇政府对已聘用人员资格进行再次核查。经核查,已聘用的110人中,有4人虽为建档立卡贫困户家庭毕业生,但其参加的是面向社会招聘农村教师考试并被录取,未参加面向建档立卡贫困家庭毕业生招聘事业单位工作人员考试;其余106人,经所在乡镇、北票市扶贫办复核,未发现不符合报考资格问题。北票市纪委监委对巡视组指出的3名“虚假贫困户”问题进行了初步核实。经核查,3人建档立卡贫困户识别、退出和回退程序均符合《辽宁省贫困人口动态调整工作方案》要求,未发现违规违纪问题。鉴于建档立卡贫困户享受扶贫政策不明确,北票市扶贫办制发了《关于进一步明确当前我市建档立卡贫困户享受扶贫政策有关规定的通知》,对建档立卡贫困户识别遇到的复杂问题和脱贫后享受政策予以明确。

  二是关于“将义务教育阶段保障扩大到高等教育阶段”的问题。将省委巡视组反馈问题报告朝阳市教育局的同时,针对巡视组指出的资助金不能按时发放问题,北票市在现行政策不变的情况下,确保当年资助金按时发放。2019年的144人、46.9万元资助金已于2019年9月份按时足额发放。

  三是关于“拔高医疗扶贫标准”的问题。根据朝阳市扶贫开发领导小组《关于调整完善朝阳市健康扶贫政策的实施意见》(朝扶贫发〔2019〕25号)的要求,北票市自2019年9月1日起,执行朝阳市新的健康扶贫政策,建档立卡户医药费用不再全额减免。即:在本地健康扶贫定点医院住院治疗的贫困患者经基本医保、大病保险、医疗救助、医疗补充保险报销后,报销比例调整到90%,个人负担10%;在本地健康扶贫定点医院住院治疗国家卫健委规定的25种大病及朝阳市规定的10种重病的贫困患者经基本医保、大病保险、医疗救助、医疗补充保险报销后,报销比例调整到95%,个人负担5%。

  3.抓党建促脱贫攻坚不到位,县(市)乡村三级书记抓脱贫落实有差距问题。

  一是关于“党建引领作用发挥不够充分”的问题。重新修改印发《北票市脱贫攻坚三年规划(2018-2020年)》,明确了“坚持党建与扶贫工作同步部署、责任同步落实、考核同步推进,突出抓班子、带队伍、强组织、夯基础,把班子建设、组织建设、队伍建设、载体建设、制度建设贯穿脱贫攻坚全过程”和“发挥乡村党组织在脱贫攻坚中的堡垒作用、发挥选派干部在脱贫攻坚中的生力军作用、发挥村集体经济在脱贫攻坚中的支撑作用”等党建促脱贫攻坚重点内容,并抓好推动落实。同时,制发《关于深入落实抓党建促脱贫攻坚工作“20项重点任务”的通知》,进一步压实抓党建促脱贫攻坚责任。

  二是关于“贫困村基层党组织建设乏力”的问题。制发《关于深入落实抓党建促脱贫攻坚工作“20项重点任务”的通知》,进一步明确了抓党建促脱贫攻坚工作重点。加强贫困村“两委”班子建设,调优配强村党组织书记。2019年,共调整贫困村党组织书记26人,调整其他“两委”班子成员84人。加强软弱涣散村党组织整顿,严格落实县级领导包保、乡镇领导班子成员包村、市直部门单位联村、第一书记驻村的“四个一”工作措施,狠抓软弱涣散贫困村党组织整顿情况“回头看”工作,全市软弱涣散村党组织建设得到提升。抓好贫困村发展党员工作,每个贫困村平均至少发展党员1名。2019年,全市130个贫困村共发展党员146名,其中4个深度贫困村各发展党员1名。

  三是关于“财力投入相对不足,贫困村集体经济薄弱”的问题。为解决扶贫资金投入不足问题,北票市进一步调整优化支出结构,努力加大资金整合力度,切实处理好保运转及防范财政支付风险与加大扶贫投入的关系,严格按照《辽宁省财政专项扶贫发展资金管理办法》要求,结合我市脱贫攻坚任务目标,逐年加大扶贫资金投入力度。2019年县级投入扶贫资金1248.5万元,同比增长13%。为壮大村集体经济,北票市全面推进农村产权制度改革,深入整合农村集体资产、土地等资源进行市场化运营,拓宽收入渠道;充分利用乡村振兴专项资金,扶持农村特色产业项目建设,每年选取10个以上的村逐年推进。2020年计划扶持13个村,扶持资金1270万元。为有效化解村级债务,制定了《北票市关于进一步加强村级债务管理的实施方案》,加强村级财务收支管理,结合壮大村级集体经济项目建设,有效遏制并逐步化解村级债务。现已完成252个村的资产债务清理工作,建立了村级资产债务台账。

  四是关于“对驻村帮扶工作抓得不紧不实”的问题。加大向驻村工作队、第一书记队伍选派优秀年轻干部力度,通过“选派一批、纳入一批、调整一批”的措施,为79个驻村工作队(244名队员)配备优秀年轻干部(后备干部)52名,占比21.3%;为第一书记队伍(195名)配备优秀年轻干部(后备干部)39名,占比20%。从严监督管理驻村工作队、第一书记,压实派出单位、组织部门、扶贫部门及各乡镇村管理责任。改进驻村工作队考核办法,细化指标项目,明确等次比例。2019年市直79个驻村工作队考核结果中,得分90分的1个,80分以上的23个,70分以上的32个,60分以上的16个,50分以上的5个,40分以上的2个;对排名后5名的单位主要负责人和驻村工作队长进行了约谈。

  (三)纪检监察机关履行脱贫攻坚监督责任不够到位,相关职能部门履职尽责不够有力。

  1.纪检监察机关履行监督责任有欠缺,助推脱贫攻坚作用发挥不充分问题。

  一是关于“监督执纪没有精准聚焦扶贫领域”的问题。将脱贫攻坚作为日常监督检查重点,统筹运用纪律监督、监察监督、巡察监督和派驻监督四支监督力量,探索建立“发现问题1+5”模式,建立正风肃纪监督平台,聚焦扶贫领域突出问题,拓宽问题线索收集渠道。2019年9月省委第六巡视组进驻以来,共处置扶贫领域问题线索17件,立案审查调查14件。2019年全年共处置扶贫领域问题线索76件,立案审查调查27件,成案率达35.5%;党纪政务处分15人,组织处理4人。

  二是关于“发现查处扶贫领域问题能力不强”的问题。加强对问题线索的深挖彻查工作力度,强化问题线索督办和审查调查工作情况通报力度。巡视整改以来,北票市纪委监委共开展问题线索督办21次,下发审查调查工作情况通报2次。统筹发挥市委巡察和协作区(纪工委)作用,制定“乡案县审”工作办法,提升基层审查调查工作质效,全面消除乡镇“零线索”“零立案”“零查处”。省委巡视组进驻以来,全市28个乡镇纪委新立案530件,现已结案462件,处分459人。2019年28个乡镇纪委共立案596件(平均每个乡镇21.3件),现已结案529件,处分525人。进一步提高脱贫攻坚领域监督执纪问责水平,北票市纪委监委专门建立扶贫领域专业人才库,择优选拔专业人才87人。对巡视组指出的马友营乡对上级交办线索立案少问题,北票市纪委监委对马友营乡纪委相关卷宗档案进行重新核查,88个问题线索中,马友营乡纪委把档案不规范、扶贫政策宣传不到位等69个一般性问题转交乡政府进行整改,现已整改完成;其余19个问题线索初核了结18件,立案1件,给予党内警告处分1人,组织处理8人。

  三是关于“监督问责力度不大,不愿监督、不会监督问题依然存在”的问题。对朝阳市扶贫领域专项审计发现的问题进行重新梳理排查,对问题突出的大三家镇开展“一案双查”,处理18名相关责任人,对时任大三家镇党政主要负责人分别进行诫勉谈话和批评教育;对其他存在问题的22个乡镇党委下发《纪律检查建议书》,要求引以为戒、改进工作。注重审查调查工作规范化和法治化建设,2019年12月邀请朝阳市纪委宣讲团,对全市200余名纪检监察干部、非公企业纪检监察员进行理论和业务知识培训,增强纪检监察干部的政治觉悟和工作主动性,提升审查调查工作水平。

  四是关于“巡察利剑作用没有充分发挥”的问题。进一步突出政治巡察,将脱贫攻坚作为北票市委第七轮村级党组织专项巡察的重要内容,灵活运用巡察工作方法,累计发现扶贫领域问题29个,问题线索3件,立案3件,处分党员干部3人。着力提高巡察工作质量,对参加第七轮巡察的98名党员干部开展为期2天6个课时的巡前培训,进一步拓展巡察干部业务聚焦能力和知识储备水平。突出工作重点,将脱贫攻坚工作纳入北票市委2020年巡察工作计划,全面提升巡察质量和成效,推动政治巡察向纵深发展。

  2.对脱贫攻坚专项资金使用的监督管理不到位,专项资金有成为“唐僧肉”风险问题。

  一是关于“审计监督流于形式”的问题。加大对脱贫攻坚专项资金管理和使用情况的审计监督力度,从2019年11月20日开始,对全市28个乡镇开展2019年度脱贫攻坚资金专项审计,发现共性问题3个。进一步制定和完善《北票市扶贫资金管理使用情况审计工作方案》,提高审计的规范性、准确性,实现脱贫攻坚专项资金审计全覆盖。

  二是关于“违规使用扶贫项目管理费”的问题。安排财政资金21.8万元,用于归还占用扶贫项目管理费支付的修车费、汽油费。建立完善规章制度,印发《北票市扶贫资金管理办法》,明确扶贫资金使用原则和范围、责任主体、拨付程序、监督检查等具体实施办法,确保扶贫资金使用管理有章可循。

  三是关于“扶贫资金使用不规范”的问题。坚持举一反三,突出标本兼治,从2019年10月开始,在全市范围内开展违反财经纪律问题专项治理,截止2019年12月末,共发现问题111件,其中立即整改53件、了结18件,立案40件,党纪处分40人。强化制度建设,制定《北票市扶贫资金管理办法》《北票市行政事业单位财务管理办法》,严格规范财务收支行为。建立完善年度定期培训制度,有针对性地开展业务和财经法规培训,切实提高依法理财能力和业务管理水平。2019年11月,举办专题培训班,对全市512名财务人员开展扶贫资金管理办法培训。针对巡视组指出的蒙古营镇南荒村、市扶贫办跨年度列支费用问题,已责令两个单位严格落实《北票市行政事业单位财务管理办法》等有关规定,及时处理账务,进行会计核算,做到日清月结。对北票市妇联20万元培训费未分项目核算问题,已责令其建立辅助帐,进行分项目核算。对马友营乡大勿兰村用收款收据列支村部建房款问题,责令其严格执行有关财务管理规定,严禁用非正式发票直接列支,现已取得正规发票入账。对蒙古营镇、其严格执行《现金管理暂行条例》,应实行银行转账、汇兑、托收方式结算的,严禁以大额现金支付。

  四是关于“扶贫项目未按规定履行政府采购及招投标程序”的问题。经核实,105个项目中,种植养殖产业扶贫项目94个(涉及资金7,129.5万元),均为扶贫项目补助资金,按照《政府采购法》《招标投标法》规定,无需履行政府采购及招投标程序;工程类扶贫项目11个(涉及资金762万元),其中9个项目由于未达到招投标限额50万元标准未招投标,1个项目已于2019年6月进行招投标,1个项目尚未实施。同时,完善管理制度,印发《北票市政府采购管理办法》,先后于2019年11月15日、29日举办政府采购业务培训会议,对全市财务人员及政府采购工作人员进行政策业务培训,确保各项规定政策落到实处。将政府采购方面问题纳入全市违反财经纪律问题专项治理内容,强化监督检查,倒逼责任落实。

  五是关于“扶贫资金未按规定及时拨付”的问题。深入分析扶贫资金滞留原因,建立健全相关管理制度,促进结余扶贫资金及时收回结转,切实提高扶贫资金使用效率。2017年、2018年滞留的扶贫资金1727.8万元已分别于第二年年初上缴北票市财政局、北票市扶贫办统筹安排,已用于产业扶贫、危房改造、健康扶贫和教育扶贫等项目。同时,督促各乡镇加强扶贫项目前期可行性评估论证工作,加大部门审核把关力度,促进扶贫项目顺利实施,确保扶贫资金按期高效使用。

  3.县直部门脱贫攻坚责任意识不够强,有的部门履职尽责不到位问题。

  一是关于“职责范围内工作底数不清、落实不细”的问题。针对干部人事档案管理不够规范问题,制发了《北票市干部人事档案突出问题专项整治工作实施方案》《北票市干部人事档案管理工作办法》,进一步完善干部档案管理工作;开展专项审核,抽调精干人员对科级领导干部档案进行全面审核,重点审核“三龄两历一身份”,确保档案信息科学规范;提升档案管理人员素质能力,围绕《干部人事档案工作条例》等内容开展业务培训。同时,对档案管理相关责任人进行了约谈提醒,对2名具体负责人给予诫勉谈话和组织调整。针对先后两次向巡视组提供的2018年度驻村工作队员数量不一致问题(分别为224人和193人),经核实,第一次提供的224人为驻村工作队队员数,第二次提供的193人为第一书记的人数。今后严格执行驻村工作队备案管理制度,加强部门间协调沟通,强化日常动态管理,确保底数清、情况明。针对向巡视组提供的2017年以来扶贫资金投入额相差近一倍问题,经核实由于北票市财政局、扶贫办统计口径不一致,导致上报数据出现偏差,已对相关责任人进行了批评教育,今后将加强部门间协调沟通,认真做好扶贫资金数据管理工作,杜绝此类问题再度发生。

  二是关于“就业培训针对性不强”的问题。坚持把就业技能培训作为贫困群众实现稳定脱贫的有力抓手,紧密结合产业扶贫项目,深入开展农村实用技术培训及“扶贫车间”“扶贫农场”专项培训,提高就业培训的针对性和有效性。强化培训管理和就业服务,训前开展实地调研了解贫困劳动力培训需求,训中及时收集、筛选、推送岗位信息,训后建立就业台帐,确保培训取得实际效果。目前,已对全市各乡镇1822人开展农村实用技术培训,建档立卡贫困户参训比例达到37.5%。联合北票市宏发食品有限公司等重点企业,开展“扶贫农场”从业培训197人次、工艺品制作培训31人次。

  三是关于“危房改造监管不力”的问题。认真贯彻落实上级关于危房改造政策措施,制定工程质量监管和竣工验收等制度,由城建监理和质检部门全程参与,确保工程质量和建设标准。针对巡视组指出的6户旧房未折、住旧房闲置新房问题,北票市城乡和交通发展服务中心对全市危房改造进行全面排查,除巡视组指出的6户外,又排查出17户,目前除巡视组指出的1户旧房为“连体房”经确认符合相关规定,其余22户已全部拆除。针对制定危房改造补贴“土政策”的三宝营乡进行核实,由于该乡相对偏远,立地条件差,建筑成本过高,为解决人口偏多贫困户建房资金不足问题,该乡将市级补贴资金予以整合使用。

  (四)对各类监督检查发现的涉及脱贫攻坚领域问题整改不够彻底,有的问题整改后反弹回潮。

  1.对中央巡视反馈意见整改不彻底问题。针对巡视组指出的涉嫌“数字忽悠”问题,经核实,2017年度发放扶贫贷款确为3.4379亿元,其中包含哈尔滨银行贷款2亿元,农业银行、朝阳银行、邮储银行、信用联社扶贫贷款和小额信贷1.4379亿元。但从2018年开始,上级要求扶贫贷款只统计扶贫贷和小额信贷,而哈尔滨银行贷款2亿元资金用于光伏扶贫项目建设,因此不再算做扶贫贷款予以统计。省委巡视期间,北票市扶贫办向巡视组提供的扶贫贷款发放明细未体现哈尔滨银行2亿元贷款,造成数额差距。针对宣传报道口径不一致问题,北票市委宣传部制定了《北票市新闻宣传稿件审核管理办法(试行)》,对在媒体宣传尤其是在上三级媒体宣传的信息内容严格予以审核把关。

  2.对省委巡视指出问题整改不到位问题。严格落实基层党风廉政建设责任制,强化乡镇党委主体责任和纪委监督责任,每月对各乡镇党委运用监督执纪“第一种形态”情况进行统计,及时处理乡镇村出现的各类苗头性、倾向性问题。巡视整改以来,对基层乡镇党员干部提醒谈话和批评教育95人次。2019年28个乡镇纪委共立案596件,现已结案529件,处分525人。紧盯乡镇村党员干部违纪违规多发问题,深入开展市委巡察工作。截止2019年底,巡察发现问题1070件,已整改732件,研判分析出问题线索272件,了结23件,立案200件,处置中49件,党纪处分197人。发挥好正风肃纪监督平台作用,及时发现乡镇村干部违规违纪问题。截止2019年底,共接收、处置问题信息2434条。开展以案明纪警示教育,于2019年10月、12月先后组织开展警示教育活动2次。通过发放《朝阳市党员领导干部违法违纪案件警示录》和观看《人生不能重来》警示教育片,警示教育全市中层以上党员领导干部及各村(社区)“两委”负责人1000余人次。

  3.对贫困县退出第三方评估反馈问题搞纸面整改问题。组织扶贫、农业农村、水务、卫生健康、医保、人社、残联、人行等相关部门,在充分调研论证的基础上,进一步修改完善《北票市省级贫困县退出第三方评估反馈问题意见整改方案》,明确具体措施、完成时限,并建立长效机制,确保全部整改到位。针对巡视组提出的贫困户饮用水问题,北票市2019年农村饮水安全工程共投入资金3256.4万元,其中解决建档立卡贫困人口2311人吃水问题,2020年将继续实施乡村饮水安全工程,到2020年6月底建档立卡贫困户集中供水率达到50%以上。

  4.对省财政厅专项检查指出问题边改边犯问题。北票市财政安排财政资金6.7万元,归还占用扶贫项目管理费支付的修车费、汽油费。同时,北票市委责令北票市扶贫办党组作出书面检查,北票市扶贫办责令分管财务领导作出书面检查,坚决杜绝此类问题再度发生。

  (五)脱贫攻坚领域“四风”问题时有发生,作风建设有待加强。

  1.形式主义、官僚主义问题仍然存在问题。结合主题教育“8+2”专项整治,对形式主义、官僚主义问题进行深入整治。2019年9月以来,查处形式主义、官僚主义问题17件,党政纪处分17人,下发典型案件通报1次。

  一是关于“制定文件照抄照搬”的问题。严格执行《党政机关公文处理工作条例》和上级有关规定,加强发文统筹,严格履行发文程序,从严控制发文数量、规格和文件篇幅,讲求实效,发短文,发管用的文,严防照抄照转问题发生。北票市纪委监委将文件雷同“上下一般粗”列入领导班子检视的问题,在专题民主生活会上相关领导班子成员已对该问题进行了认领、整改,修订完善了《北票市纪委监委收发文制度》《北票市纪委监委文件签批制度》。北票市委组织部针对驻村工作队管理考核办法与上级文件雷同率达95%问题,深刻剖析反思,认真进行整改,今后在起草文件时认真领会上级文件精神,搞好调查研究,注重结合实际,提高针对性和操作性;制发《关于进一步加强驻村工作队选派管理工作的通知》,对驻村工作队的人员构成、主要任务、管理考核、组织保障等内容进一步明确。

  二是关于“开展工作过度留痕”的问题。北票市扶贫办制发了《关于进一步规范完善精准扶贫档案管理的指导意见》,对扶贫档案要件及相关归档工作要求进行明确,减少不必要的文件材料存档。坚持扶贫与扶志相结合,组织开展“万名党员拉手贫困户”“红色引领、传递爱心”等活动,通过款物资助、讲解政策、情感交流、春耕秋收、清洁家园、美化环境等多种形式,增强贫困户脱贫的信心,让他们感受到党和政府的温暖。2019年,全市1.2万名党员结对帮扶1.8万户贫困户,全年开展入户活动均达到4次以上。对巡视组指出的上园镇、巴图营乡在清理规范建档立卡档案时费用过高问题,北票市纪委监委进行核查,未发现违规违纪问题,已责成上园镇、巴图营乡纪委对相关人员进行集体约谈,坚决杜绝铺张浪费、过度留痕等形式主义、官僚主义作风。

  2.规矩意识不够强,作风建设仍然存在薄弱环节问题。针对巡视组指出的巡察“先期覆盖”问题,2019年8月26日晚,北票市委紧急召开市委常委会(扩大)会议,认真查找存在问题,深刻剖析原因,迅速整改落实。严格按照省委第六巡视组提出的工作要求,围绕“四个落实”和“八看”要求,对已巡察过的乡镇村党组织开展脱贫攻坚“回头看”,发现共性问题44个。以省委巡察工作专项检查反馈意见整改落实工作为契机,加强政治理论学习,先后组织巡察干部开展学习研讨5次。严守政治纪律和政治规矩,严格按照《市县巡察操作规程》等规定要求,全面规范市委巡察各阶段工作,并严格执行报备制度,北票市委第七轮专项巡察工作方案已经向朝阳市委巡察办报备。此外,对在省委巡视期间,对巡视工作重视不够的相关人员进行了组织处理,其中,组织调整1人、党委调整分工1人。

  3.违反中央八项规定精神问题禁而未绝问题。对此问题,结合主题教育“8+2”专项整治,对违反中央八项规定精神问题进行了深入整治。制发了《北票市持续整治违反中央八项规定精神问题工作意见》《全市党政机关、事业单位办公用房和公务用车十项规定》《北票市党政机关公务用车管理办法》《北票市党政机关、事业单位办公用房管理办法》等规章制度。

  一是关于“超标公务用车大量存在”的问题。北票市政府事务中心成立公务用车管理办公室,建立公务用车信息管理平台,对全市公务用车进行全面规范管理。2019年10月、11月,北票市纪委监委、北票市政府事务服务中心联合检查2次,立案3件,处分3人。对33台超标公务用车由北票市政府事务服务中心统一封存处理,现已拍卖27台、退回原企业1台、划拨给职教中心用于教学2台,流拍2台(正在重新组织拍卖),另有1台车辆原单位原始价格填报错误。

  二是关于“办公用房明显超标”的问题。北票市政府事务中心成立办公用房管理办公室,建立办公用房信息管理平台,对全市办公用房进行全面规范管理。2019年10月、11月,北票市纪委监委、北票市政府事务服务中心联合检查2次,现办公用房均符合标准。

  三、坚持持续用力、标本兼治,不断巩固深化巡视整改工作成效

  北票市委将继续把抓好巡视整改作为贯穿脱贫攻坚始终的重要政治任务,坚持目标不变、标准不降、力度不减,以全面整改的政治自觉、敢于担当的政治勇气、永远在路上的政治定力,持续抓好巡视整改工作,为如期打赢打好脱贫攻坚战奠定坚实基础。

  (一)保持政治定力,坚持学思践悟,进一步用习近平总书记关于扶贫工作重要论述统一思想认识。

  一是全面加强党的政治建设,坚持把学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述与学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神、在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神等结合起来,自觉主动学,及时跟进学,笃信笃行学,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是严守政治纪律和政治规矩,不折不扣贯彻落实中央决策部署和省委部署要求,切实做到“党叫干啥就干啥,党不叫干啥就不干啥,党叫干啥就坚决干好啥”。

  (二)坚决贯彻精准方略,下足绣花功夫,不断把脱贫攻坚工作往细里做、往实里做、往深里做。

  一是巩固脱贫成果。落实“两不愁、三保障”要求,狠抓“十大举措”,开展“回头看”行动,确保小康路上不落一户、不漏一人。二是建立长效机制。健全完善“1+4”“442”、微农场、扶贫车间等产业扶贫项目长效机制,打造长短结合、互相支撑的产业覆盖体系,确保贫困户稳脱贫、不返贫、能致富。三是激发内生动力。坚持“扶志”与“扶智”并重,深入开展“万名党员干部拉手贫困户”“十星放光彩”活动,引导贫困户转变“等靠要”思想,增强脱贫内生动力。加强乡村振兴与脱贫攻坚的有机衔接,一体把握、统筹推进,以乡村振兴巩固脱贫成果。

  (三)夯实基层基础,加强能力建设,努力为全面建成小康社会提供坚强保障。

  坚持抓基层、打基础,全面提高各级党组织抓党建促脱贫攻坚责任意识,切实发挥统揽全局、协调各方作用。一是狠抓带头人队伍建设。进一步选优配强村班子,重点选拔培养企业家型、能人型村书记。发挥好选派干部引领带动作用,不断提升基层党组织领航能力。二是加强党支部规范化建设。严格落实执行两个《条例》,加大力度整顿软弱涣散党组织,不断提升基层党建工作质量。三是抓好党员教育管理。严格执行“三会一课”等组织生活制度,抓好党性锻炼。积极拓宽发展党员渠道,严格把好党员发展关,坚持成熟一个发展一个,保持基层党组织和党员队伍的生机活力。

  (四)持续改进作风,下大功夫整治形式主义、官僚主义,切实把全面从严治党贯穿脱贫攻坚和巡视整改全过程。

  坚持锲而不舍、久久为功,进一步盯牢盯紧脱贫攻坚专项巡视整改工作。一是强化担当意识和服务意识,继续开展“大兴三风”“办公室下移”“脚印万家”等系列活动,深入基层和困难群众,帮助解决实际问题,进一步密切党群干群关系。二是严格贯彻中央八项规定精神,注重事前预防,加大监督力度,敢抓敢管、常抓常管、严抓严管,坚决整治脱贫攻坚领域和发生在群众身边的作风问题。三是强化监督检查,把巡视整改作为督查、巡察和日常监督的重要内容,做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休、群众不满意不放过。四是落实全面从严治党要求,保持正风肃纪高压态势,持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严肃查处扶贫领域违纪违法行为。按照“三个区分开来”的要求,准确运用监督执纪“四种形态”,调动和保护广大扶贫干部干事创业的积极性和主动性。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0421-5571801;邮政信箱:北票市市府街8号市委督查室;电子邮箱:bpxszg@163.com。

  中共北票市委

  2020年6月22日

责任编辑:崔旭

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