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脱贫攻坚:2017的北票答卷 ——2017年全市脱贫攻坚工作回眸

2018/02/02      

  面对脱贫攻坚这个五年大考,我们始终走在赶考的路上。哪怕一路风雨,始终奋力前行。

  “我们一定要坚持问题导向,变压力为动力,迎难而上,真抓实干,真正把工作研究透、研究实,带着感情,带着责任,带着使命,带着党性,更要求广大党员干部带着良心,坚决打赢脱贫攻坚战役,还要走在朝阳市甚至全省前列,成为第一个站在胜利山头的人,成为第一个在山头插上脱贫攻坚胜利旗帜的人。”

  2017年2月22日,市委书记张秀军在全市脱贫攻坚工作会议上铿锵有力地提出了脱贫攻坚目标。去年年底,北票交出了一份漂亮的年度答卷:贫困人口5232户10768人、贫困村36个脱贫销号,圆满完成了2017年脱贫攻坚任务。

  回顾过去的一年,我市以猛药良方精准治贫,以浓墨重笔奋力作答2017大考,脱贫攻坚以前所未有的力度持续向纵深推进,为决胜全面小康奠定了坚实基础。原中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山,时任辽宁省委书记李希,现任省委书记陈求发,省政协主席夏德仁,朝阳市委书记蹇彪等中央、省市领导莅临我市调研指导脱贫攻坚工作;全省党建促脱贫攻坚工作现场会在我市顺利召开;多次接受国家、省市的督导检查;省内外多个兄弟县市近200余人次到我市交流考察扶贫工作经验。

  最强领导+最严考核

  2017年,市委把脱贫攻坚作为最大的政治任务和民生工程,强化各级党组织的主业主责意识,成立了由市委书记任组长的脱贫攻坚领导小组,下设产业扶贫、低保兜底扶贫、教育医疗扶贫、企业扶贫、美丽乡村扶贫5个推进组,专职常委任领导小组办公室主任,负责对各项工作进行总体协调推进,并创新实行36名副县级以上领导干部包扶36个拟脱贫销号村工作机制,进一步强化脱贫攻坚领导体制建设,加强工作领导和落实推进。同时,市委与乡镇党委、市政府与市直部门签订脱贫攻坚责任书,进一步压实工作责任,切实形成各司其职、协同作战工作格局,使精准扶贫工作不断向纵深发展。

  排出史上最强指挥阵容,彰显的是市委冲刺全面小康的坚强意志,释放的是向贫困发起总攻的强烈信号。

  一年来,先后召开了全市脱贫攻坚工作千人大会、扶贫开发领导小组全体会、市委常委会、市政府常务会、专题调度推进会、全市党员干部大会、现场观摩会、拉练会,及时传达学习、贯彻落实中央和省市委脱贫攻坚决策部署,对全市脱贫攻坚重点工作进行安排部署、研究落实和调度推进,明确目标任务,确保脱贫攻坚决战决胜。

  “把脱贫攻坚工作实绩作为考察、识别、选用干部的重要依据,干的好的,就要提拔重用,干得差的,就要调整问责。”在去年2月召开的全市脱贫攻坚工作会议上,市委书记张秀军的讲话掷地有声。

  2017年,市委重新修订了工作实绩考核办法,加大了对脱贫攻坚工作的赋分权重,并以此为抓手,全面推进扶贫工作公示公开,切实形成了党委、政府监督与社会监督相结合的监督考核体系,确保扶贫工作在阳光下运行,各项政策举措落到实处,惠及贫困群众。5月初,市委组织扶贫开发领导小组22个成员单位组成22个督查组,对2016年销号的贫困村开展脱贫攻坚成效“回头看”;结合省审计厅《关于16个县(市)2016年脱贫攻坚政策落实跟踪审计情况的报告》所提出的问题开展自查;11月初,组织扶贫开发领导小组25个成员单位组成25个督查组,对2017年贫困退出工作进行跟踪督导检查。通过不断加大脱贫攻坚督查巡查工作力度,有力推动了各项脱贫攻坚政策、措施的落实,切实提升精准扶贫效果。

  精细管理+精准退出

  精准,是北票2017年脱贫攻坚战的核心关键词。

  为确保扶贫资金安全运行,专门制发了《北票市2017年扶贫项目及资金管理办法》,对扶贫项目及资金的管理、监督、使用作出了明确规定,并建立了产业扶贫项目库,编制了项目资金年度使用计划。2017年,全市在扶贫专项资金、市本级财政资金、行业扶贫投入、社会捐助资金等方面继续加大投入力度,共投入扶贫资金6.7亿元,较去年增长70%。其中特别是充分发挥金融杠杆作用,与农业银行、朝阳银行、信用联社、哈尔滨银行、邮储银行等5家银行开展合作,发放贷款3.4亿元,带动建档立卡户5000户以上,户均增收1000—1500元。

  精准,从找真贫、脱真贫两端夯实做细。

  严格按照农户申请、村民民主评议、“两公示、一比对、一公告”的程序对贫困人口进行识别和审核评定,并健全完善了贫困人口管理台帐,做到户有卡、村有册、乡有薄、县有档,保证了贫困人口数据精准。

  按照省、朝阳市工作部署要求, 11月1日,全市正式启动贫困退出工作,制发了《北票市2017年贫困人口贫困村退出实施方案》,明确了退出标准、程序、步骤、进度安排以及县、乡、村工作责任,严格执行“两公示、一比对、一公告”程序,并设计了《贫困家庭精准脱贫明白卡》,将涉及退出的每户贫困户家庭各项收入、支出全部填写在卡上,由贫困户、村“两委”、帮扶责任人共同签字确认,为贫困户退出提供准确依据,确保了脱贫销号任务的圆满完成。

  多点发力+多轮驱动

  2017年,对于台吉镇郑家窝铺村66岁的村民广金风来说是难忘的一年,她脱贫了。贴在墙上的“贫困家庭精准脱贫明白卡”,记录了她走出贫困的难忘历程。“我们俩一年低保3000多块钱,土地流转一亩六分地合作社给800块钱,玉米种植补贴和粮种补贴将近400块钱,再加上1000块钱的分红,这日子是越来越好了。”

  这一年,我市举全市之力、汇各方之智,在充分发挥党委和政府主导作用的前提下,调动一切力量积极参与脱贫攻坚,“1+4”、“442”、光伏发电三大主导扶贫产业全面推进,形成了多点发力、各方出力、共同给力的脱贫攻坚大格局。

  走进章吉营乡“1+4”扶贫农场,高标准的现代化养殖车间令人耳目一新。作为一个规模10万套的种蛋鸡养殖场,这里已经成为全市“1+4”产业扶贫的“后勤基地”,为全市15个“1+4”扶贫农场提供了强力支撑。

  自2016年开始,我市创新实施了具有北票特色的“1+4”产业扶贫模式,共建成扶贫农场15个,带动贫困户近4000户,户均增收1500元。这一产业扶贫模式受到了国务院第三次大督查通报表扬,向全国进行推广。

  在创新理念的引领下,2017年,我市又将“1+4”模式向种植业拓展,发展联达制种项目和华溢酒高粱种植项目2.8万亩,带动建档立卡户3000余户,户均返利分红1000元以上。与此同时,“1+4”肉鸡养殖扶贫农场进一步延伸,扩展到全市散养及大户养殖肉鸡产业链中,与邮储银行合作,由政府交纳风险补偿基金,宏发公司担保,银行放贷1350万元给贫困户,利用大户带动贫困户270户共同发展,实现每年户均增收1500元。

  让青山绿水成为农民致富的“绿色银行”。2017年,我市“442”生态扶贫产业实现“井喷式”发展。从榛子园的郁郁葱葱到金秋时节的满山彤云;从荒山上的层层梯田到黄土地的五谷飘香,一年来,全市28个乡镇共建设“442”生态产业扶贫项目36处,总面积达3万亩,成立合作社26个,带动贫困户937户实现户均分红1000元以上。

  去年以来,朝北公路台吉新区入口处又多了一道新景观,它就是位于台吉镇坤头波罗村庙山的光伏发电项目,一块块光伏板依山排列整齐划一,昭示着光伏扶贫产业蓬勃发展的美好前景。2017年,我市在哈尔滨银行贷款融资2亿元,建设25兆瓦光伏分布式电站,目前已完成14兆瓦。通过光伏产业扶贫,将带动贫困户1000户,户均分红1000元以上。

  “农民不种地,年底有分红。给自己干活,还能挣工资。”作为合作社的股东,塘坊村的农户们这样谈笑着自己的生活。2016年初以来,大三家镇塘坊村新一届党支部班子紧紧围绕脱贫攻坚激发党建活力,采取“党支部领创合作社+龙头企业+基地+农户”的模式,创办了大三家福源蔬菜种植专业合作社,大力发展甜椒、无丝豆角和酒高粱种植,贫困户以流转土地、扶贫专项资金入股,获得收益后,按收益产值、股份占比进行分红。去年,这个村一举摘掉了困扰多年的“穷帽子”。

  2017年,我市进一步突出党建统领作用,充分发挥党支部核心作用和党员在脱贫攻坚中的示范引领作用,整合资源,创新举措,确保党的力量始终战斗在脱贫攻坚最前沿。通过认真学习“塘约”经验,扎实做好农村土地“三权分置”工作,推动乡镇特色产业发展,实施“党支部+合作社+贫困户”等多种扶贫模式,着力打造和延伸扶贫产业链条,切实形成了多渠道、多样化、叠加式的产业扶贫体系,实现贫困人口产业扶贫全覆盖。

  全面小康,大扶贫格局正有力构建。2017年,我市进一步加大统筹行业扶贫工作力度,紧盯贫困退出“685”标准,深入落实各项行业扶贫政策,健康扶贫、教育扶贫、危房改造等行业扶贫工作全面推进。

  ——健康扶贫。制发了《北票市健康扶贫工作实施方案》,贫困人口新农合和大病保险的报销比例提高到85%;创新实行第三方医疗保险补充报销救助机制,投入262.7万元投保商业补充医疗保险,用于报销贫困户不能通过新农合等政策报销的部分。实现了贫困户看病就医零负担。截止到2017年12月末,我市共组建健康扶贫精准识别医疗队30支,派出医护人员1256人次,分别到全市30个乡镇、252个行政村,完成了对19343名贫困人口的健康识别、疾病筛查和登记工作。收治贫困户患者住院3809人,其中手术98例,现已出院3439人,所有贫困户患者住院患者费用全部实施免费治疗。住院费用费1850.998万元,其中:农合报销1437.795万元,占总费用的77.68%;大病保险报销18.52万元,占总费用的1.0%;民政救助258.891万元、占总费用的13.99%;医院承担兜底86.044万元,占总费用的4.65%;第三方人保财险北票支公司理赔49.748万元,占总费用的2.68%。平均人次均费用为5391.735元。同时,投入资金320万元,新建和改扩建贫困村卫生室36个,销号贫困村卫生室实现全覆盖。

  ——教育扶贫。全面落实各项教育专项资助政策,为全市学前教育、义务教育、高中教育阶段共1018名建档立卡贫困家庭学生发放各类教育专项资助640余万元,生源地信用助学贷款发放1098万元。全市130个贫困村薄弱学校改造实现全覆盖。中建二局东北分公司、大连商会北票分会等20多家机构为我市各校捐助资金近252万元。

  ——危房改造。制发《北票市2017年全市农村危房改造工作实施方案》,明确了目标任务、补助标准、实施程序及改造要求等。今年共实施1181户,其中C级332户、D级846户,投入资金3562万元。

  ——贫困村道路硬化。投资1.54亿元,修建扶贫路470公里。

  ——饮水安全。争取上级资金131万元,实施饮水安全工程8处,有效解决了116户261人贫困人口饮水安全问题。

  ——就业培训。通过职业教育、创业技能培训、农业实用技术培训等方式培训2790人。注重培训的针对性和适用性,努力提高贫困农民的就业能力和创业能力,通过安排水管员、护林员、公路养护员、河管员、草管员、防疫员安置建档立卡贫困户159人;通过企业安置415人。

  ——文化阵地建设,投入资金1270万元,新建文化活动中心17个,文化活动广场19个,36个销号贫困村综合性文化服务中心和文化活动广场实现全覆盖。

  ——新型农业经营主体,积极推进农业供给侧改革,做好农村土地“三权分置”文章,通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让土地经营权,推进农村产权交易,鼓励农户将承包地向专业大户、合作社等流转。目前,全市成立农业土地股份合作社223家,吸纳入股社员达1.48万户,其中贫困户1972户4056人,流转土地面积14.5万亩,交易发包收入已达850万元,实现户均增收1350元。

  群策群力扶贫济困,同心同德同步小康。在进一步构建扶贫工作大格局的过程中,社会人士、社会资本、社会力量积极行动,涓涓细流,为扶贫事业汇聚了源源不断的攻坚能量。

  一年来,省、市、县三级驻村工作队进一步加大帮扶力度,特别是在帮助引进产业项目、基础设施建设等方面的投入较去年有很大提升,协调资金、捐赠物资折款共计2188万元,资助贫困户429户、贫困学生14人;全面深化开展“德耀北票”行动、“万名党员干部拉手贫困户志愿服务”等活动,组织全市147个市直部门与130个贫困村,13152名党员干部与5261户贫困户“手拉手”,结对帮扶实现全覆盖,帮助贫困群众发展致富项目219个,捐款捐物合计95万元,协调解决各类困难19842件次;深入开展“百企联百村”活动,对积极参与我市扶贫开发事业的企业给予重点扶持,提供优惠政策,鼓励企业参与帮扶。2017年,全市79家企业已完成帮扶贫困村对接,捐款捐物达34万元。特别是农业龙头企业充分发挥产业化优势,通过发展产业项目带动贫困户实现稳定脱贫,如宏发、联达、华溢3家企业实施“1+4”产业扶贫,所带动贫困人口覆盖今年脱贫人口任务数的89%。同时,郭明义爱心团队、红塔沈阳工业有限公司、大连红旗电力建设股份有限公司、沈阳市朝阳企业家联合会、杭州慈善组织等域外企业和组织捐助款物合计600余万元。

  2018年,是具有特殊意义的一年。

  在2017年12月4日召开的中国共产党北票市第八届代表大会第二次会议上,市委书记张秀军代表市委作出了“坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2018年末实现贫困县摘帽”的庄严承诺。

  时不我待,只争朝夕。让我们用创新的实践、奋斗的汗水,书写出一份无愧于历史、无愧于人民的优异答卷。

责任编辑:崔旭

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