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市人大九届一次会议工作报告

2017/12/09   市报社   

北票市人民代表大会常务委员会工作报告  

—— 2017年12月8日在北票市第九届人民代表大会第一次会议上

  北票市人大常委会主任 夏春广

各位代表、与会的各位同志:

  我受市八届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

  过去五年工作回顾

  过去的五年,是北票加快转型发展、全面推进小康社会建设取得重大进展的五年,是全市社会主义民主法制建设不断进步的五年,也是全市人大工作传承创新勇于作为的五年。五年来,市人大常委会在市委的坚强领导下,深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕中心,服务大局,依法履职,共举行常委会会议45次,听取审议“一府两院”工作报告64项,开展“三查(察)”活动135次,作出决议、决定17项,全面完成了本届人大常委会各项工作任务,为促进经济健康发展、推动民主法治建设、保障民生持续改善、维护社会和谐稳定做出了积极努力。

  一、坚定政治方向,认真贯彻落实市委重大决策部署

  五年来,常委会始终把坚持和依靠党的领导作为履职行权的政治前提和方向引领,进一步强化“四个意识”,在推动市委重大决策部署贯彻落实上主动靠前,积极作为,做到思想同心,目标同向,坚决维护市委总揽全局、协调各方的核心地位。

  坚持重大事项向市委请示报告制度,事先向市委请示,事后向市委报告,客观及时反映工作情况,切实做到在市委的领导下开展人大工作,在人大工作中充分体现市委的领导。围绕市委的中心任务确定常委会工作要点,并统筹考虑监督与支持的关系,既着眼宏观机制推动,又注重具体工作落实,既重视经济、民生、法治等重点领域的监督,又关注生态、扶贫、信访等现实问题的解决,使常委会工作围绕中心更紧密,推动落实更有效。

  紧紧抓住事关全市改革发展大局和人民群众切身利益的重大事项,依法行使决定权,确保市委决策经过法定程序成为全市人民的共同意志。2014年,市委作出了深入推进“五个一工程”建设的重大决策部署,紧扣市委决策部署,常委会听取审议了关于北票经济开发区总体规划及北票经济开发区环保装备、冶金制造及农产品加工产业发展规划,并作出了相应决定,为提升开发区承载能力,推进产业结构调整,加快“五个一工程”建设创造了有利条件。常委会坚持党管干部和依法任免相统一的原则,依法行使任免权,确保通过的人事任免事项充分体现党委的意图和人民群众的意愿,五年来,共依法任免“一府两院”和人大常委会机关工作人员294人(次)。

  在市委领导下,坚持充分发扬民主与严格依法办事相统一,扎实推进市乡两级人大换届选举工作,按照法定程序和进程安排,经过全市广大干部群众的共同努力,圆满完成了市乡人大换届选举工作。全市共登记选民44万人,市乡换届选举参选率分别达到96.3%和88.2%,依法选举产生市人大代表245人、乡镇人大代表1354人。

  二、服务中心大局,推动经济转型发展

  五年来,常委会不断顺应改革发展要求,科学研判宏观经济形势,全力推动我市经济发展中全局性、关键性问题得到有效解决,力促经济结构趋于优化、发展质量逐步提升。

  国民经济和社会发展计划及财政预算事关全市发展大局。为确保各项计划目标如期完成,常委会每年都要听取审议市政府关于上一年度财政预算执行和其他财政收支情况的审计报告及财政决算报告,对财政决算进行审查,形成决议;每年年中,听取审议市政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况的报告,围绕破解发展难题、激活生产要素、规范收支行为等方面,提出建议要求68条。自2014年起,连续三年听取审议了主要经济指标及财政预算调整方案的报告,及时作出了相应决定。围绕深化“三钱”理念,适时听取了市政府关于金融工作开展情况的报告,对财源培育建设发展情况,国有资产管理工作开展情况,国税局和地税局工作开展情况,建设银行、农业银行和朝阳银行支持地方经济发展情况进行了视察评议,切实增强了财税金融部门服务经济发展的积极性和主动性。

  常委会高度重视抓好工业经济,围绕推动项目建设,促进转型升级,连续五年对工业企业生产运行和重点项目建设情况进行视察,既注重对经济发展规律的把握,强化连续性工作的跟踪问效,又结合本地实际,侧重形势任务阶段性变化,有针对性研究推动问题解决的思路举措,并就整合资源、集聚要素、优化环境等关键性问题提出有针对性建议要求。集中发力,盯住重点,对经济转型工作开展情况、经济开发区建设发展情况进行了视察,就“五个一工程”建设情况、铁选企业运行、企业技改扩能进行了专题调研,对于化解资源依赖的结构性矛盾、加快适应性调整起到了积极推动作用。

  农业提质增效和农民稳定增收是经济健康可持续发展的基础性工作。立足于推动农业产业发展,常委会先后对辣椒产业、林业产业、草食家畜产业发展情况进行了视察;立足于推动农业生产经营方式转变,常委会先后对农民合作组织发展、农业产业化及龙头企业建设情况进行了视察;立足于推动农业保障体系完善,常委会先后对小型农田水利建设、节水增粮工程实施情况和农业保险工作开展情况进行了视察和调研,提出建议要求71条。为推动农业供给侧结构性改革任务有效落实,2017年常委会开展了专题调研,从抓好规划体系、服务体系、质量体系、品牌体系和市场体系建设等方面提出了具体建议,为促进相关工作开展发挥了积极作用。

  为推动“绿水青山就是金山银山”发展理念不断深化,常委会先后对青山工程、凌河流域综合治理、白石水库环境保护、农村环境综合整治、美丽乡村建设等工作开展了视察、检查,确保生态文明建设对于经济社会建设的绿色引领作用得到有效发挥。着眼于生态和旅游的良性互动和深度融合,切实将旅游产业培育成为新的经济增长点,常委会听取审议了关于全域旅游推进情况的报告,并对旅游产业推进情况、化石资源开发利用和管理情况进行了视察,从规划衔接、资源整合、资本合作、品牌创建等方面提出了建议要求,为加快实现资源优势转化为产业优势起到了积极促进作用。

  常委会还对外经外贸、科技创新和技术推广、现代物流和服务业发展等工作进行了视察,促进了有关工作的深入开展。

  三、秉持民生至上,着力促进社会和谐

  五年来,常委会始终坚持以人民为中心的工作导向,自觉把增进民生福祉作为检验改革发展成果的标尺,切实增强人民群众的幸福感和获得感。

  为切实回应“小康路上,不让一个人掉队”的时代要求,常委会在2016年对精准扶贫工作开展情况进行调查的基础上,2017年又听取审议了市政府关于精准扶贫工作开展情况的报告,提出了完善精准识别工作机制、发挥龙头企业在产业扶贫中的引领带动作用、提高精准扶贫的参与度和受益面等建议要求,为营造“坚决打赢脱贫攻坚战”的工作氛围发挥了积极作用。

  常委会继续加大了对教育事业的关注力度,听取审议了教育工作开展情况、师德师风建设情况和高中教育发展情况的报告,对农村幼儿园新建改建和职业教育工作开展情况进行了视察,就教学模式创新、教学质量提高、育人环境优化等提出建议要求,市政府及有关部门在内涵式发展上进行了积极探索实践,教育教学改革的内生动力不断增强。

  常委会还从推进城乡公共服务均等化、优质化出发,围绕社会保障、就业服务、医药卫生、文化体育等事关群众切身利益的重大民生问题,先后听取审议了社会保障工作开展情况、公共文化服务体系建设情况、务工人员劳动报酬兑现情况、培训安置就业人员情况的报告,就医疗保险工作开展情况、医疗单位医德医风建设情况、食品药品安全监管工作情况、慢性病地方病预防工作情况、群众文化体育工作开展情况、全民健身运动和竞技体育开展情况进行了视察和检查,并首次对新农合工作开展情况进行了专题询问,在强化跟踪问效的过程中,推动了一系列民生问题的有效解决。

  常委会还根据不同时期群众普遍关心关注的重点、热点、难点问题,先后听取审议了民生实事完成情况和保险工作开展情况的报告,就社区建设、城市建设管理、城市公交运输管理、道路运输市场管理等情况进行了视察和检查,推动了相关工作落实。

  四、弘扬法治精神,全力推进依法治市

  五年来,常委会始终坚持法治引领,牢固树立法治理念,并着眼于增强运用法治思维和法治方式开展工作的能力,全力推进依法治市,有力促进了依法行政和公正司法。

  推进依法行政。常委会坚持执法检查与普法教育、落实执法责任与纠正违法行为相结合,连续五年听取审议了市政府依法行政工作报告,先后对统计法、安全生产法、人民调解法、老年人权益保障法等14部法律法规贯彻情况进行了检查,推动了行政规范化、法制化水平明显提升。为推进平安北票建设,常委会听取审议了公安机关刑事侦查工作开展情况的报告,对治安防范工作开展情况进行了视察,市政府及公安部门认真落实相关建议要求,将打击犯罪、维护稳定摆在突出位置,有效预防,精准打击,有力促进了社会和谐稳定。跟踪推进全市“六五”普法规划实施情况,适时作出关于进一步加强“七五”普法工作的决议,积极引导全社会尊法、学法、守法、用法,营造了良好的法治环境。

  维护司法公正。常委会每年都将法院、检察院年度重点工作列入常委会监督议题,通过专题调查、审议报告、视察检查等多种形式,连续四年听取审议了法院、检察院半年工作开展情况的报告,先后对市法院行政审判工作和执行工作开展情况,对市检察院公诉、侦查监督、预防职务犯罪、预防渎检工作开展情况进行监督,及时交办有关意见和建议,支持深化司法改革,促进公正司法。五年来,司法机关忠实履行司法为民宗旨,勇于改革创新,自觉接受人大监督,有力推进了依法治市进程。

  常委会还强化了与法治建设密切相关的其他工作。高度重视信访工作,受理来信540件(次),接待来访1820人(次),有效发挥了化解矛盾、促进和谐的积极作用。本着把监督事与监督人有机结合起来的原则,对25个政府组成部门开展了工作评议,对125名法律职务人员进行了述职测评,组织开展观摩旁听法院庭审、检察院公诉活动45次,促使相关部门和人员的依法履职尽责意识得到进一步提升。

  五、发挥代表作用,不断夯实履职基础

  五年来,常委会始终坚持把支持和保障代表依法履职作为推进民主政治建设的一项基础性工作来抓,尊重代表主体地位,完善代表工作机制,广大代表集聚民智民力、服务推动发展的优势作用得到了充分有效发挥。

  强化代表培训,采取专题辅导、经验交流、编印资料等方式,组织学习了代表法、组织法等13部法律法规及代表履职知识,提高了代表素质和履职能力。

  丰富代表活动,以“当好代表,联系选民,架起桥梁,密切党群”为有效载体,围绕市委中心工作,通过集中活动、专项调研、联乡视察等形式,组织开展闭会期间代表活动14次,建立了“代表与选民见面会”这一联系服务选民新模式,通过紧密衔接建议梳理、归口督办、跟踪反馈等环节,推动了一些问题的及时解决,提高了代表联系服务选民的精准度和实效性。

  坚持联系代表制度,走访代表822人(次),邀请代表参加“三查(察)”活动和工作评议623人(次),组织210名人大代表进行了述职;发出《致全市人大代表的一封信》,广泛开展“践行四德、服务发展”主题实践活动,积极鼓励引导广大代表做“德耀北票”的传播者、力行者、示范者。

  强化代表建议督办,每年除听取审议市政府关于代表建议办理情况的报告以外,与市政府及有关部门一起,在创新代表建议办理工作方面进行了积极探索,邀请部分代表全程参与到建议办理工作之中,推动办理工作由“答复型”向“落实型”转变、由“关注满意率”向“注重办成率”转变,进一步激发了代表履职为民的热情。进一步强化了对基层人大的工作指导,邀请乡镇人大主席和管理区人大工委主任列席常委会会议、参加“三查(察)”活动,密切了常委会与基层人大的联系。

  六、强化自身建设,切实提升履职能力

  五年来,常委会主动适应改革创新形势任务要求,始终把全面加强自身建设作为提升工作效能、推动工作进步的现实路径,促使人大工作更具实效性。

  加强思想政治建设。旗帜鲜明讲政治,扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严守党的政治纪律和政治规矩。坚持常委会学习制度和“三会一课”制度,着力提高政治素质、法治素养和理论水平。

  加强作风建设。将兴三风、提效能、强服务摆在作风建设的突出位置,围绕全市工作重点,就产业扶贫、生态建设、闭会期间代表作用发挥等课题进行深入调研,形成调研报告45篇,提出建议200余条。坚持群众观点,注重一线服务,常委会班子带头深入包扶乡镇、企业了解实情,推动了文化设施建设、乡村道路建设、企业发展资金争取等实际困难的解决;积极参与精准扶贫,派出驻村工作队,并结合“万名党员拉手贫困户”活动,帮助困难群众解决生产生活中遇到的实际困难和问题。

  加强制度建设。建立健全并严格执行机关建设、信访接待、建议督办、信息宣传等制度,确保人大工作规范高效运转。

  五年的履职实践,使我们对做好新形势下的人大工作有了更加深刻的认识和体会。

  ——坚持党的领导,坚定正确政治方向,是做好人大工作的根本保证。坚持党的领导,是实行人民代表大会制度的内在要求,是人民代表大会制度的优势所在。本届常委会始终认真贯彻党的路线方针政策和市委的决策部署,自觉把党的领导贯穿于履行职责全过程、落实到工作各方面,紧紧依靠市委领导和支持有效推进工作,通过依法行权推动市委重大决策的贯彻落实,充分发挥了地方国家权力机关的职能作用。实践证明,只有坚持党的领导,紧紧围绕大局,自觉融入大局,主动服务大局,我们的工作才更有底气、更有内涵、更有保障,才能沿着正确的方向不断取得进步。

  ——依法行使权力,切实增强履职实效,是提高人大工作水平的核心要义。人大及其常委会是代表人民行使国家权力的机关,这一性质决定了人大及其常委会必须按照法定的原则、程序、方式来开展工作。五年来,常委会始终坚持运用法治思维和法治方式推动改革,服务发展,依法行使决定权、监督权、任免权,无论是决定重大事项、通过人事任免,还是听取审议报告、开展“三查(察)”活动,都严格在宪法和法律的框架体系内进行,推动了人大工作法制化、规范化水平不断提升。实践中,我们深切地体会到,人大工作涉及国家机关活动的方方面面,只有做到严格依法办事,在履职中体现作为、在尽责中服务全局,才能保证法律的权威性,提高工作的实效性。

  ——尊重代表主体地位,充分发挥代表作用,是做好人大工作的重要基础。人大代表是国家权力机关的主体,代表人民管理国家和社会事务。尊重代表权利,服务代表履职,发挥代表作用,是对常委会代表工作的基本要求。一直以来,我们始终坚持以人民为中心的工作导向,注重从人民群众最关注的发展问题中确定监督重点,注重从与人民群众切身利益密切相关的民生问题中选择监督议题,注重在“三查(察)”活动实践中听取群众意见,注重在履职行权过程中接受人民群众监督,为民用权、为民履职、为民服务已经成为本届常委会的行动自觉和不懈追求。我们深知,人大工作只有植根于人民群众之中,坚持为了人民、依靠人民、造福人民,保持同人民群众的密切联系,我们的制度才有根基,我们的工作才有方向,我们的事业才能成功。

  ——主动适应新形势新要求,积极探索创新,是保持人大工作活力的源泉所在。在探索创新中坚持和完善人民代表大会制度,保持人大工作与时俱进,是推动人大工作不断进步的重要规律遵循。常委会主动适应新形势新要求,结合自身职能特点,在监督工作、代表工作、常委会自身建设等方面注重研究新情况,积极摸索新方式,及时总结新经验,探索性地开展了工作评议、专题询问、代表述职等工作,有力提升了常委会履职效能,积累了丰富的实践经验。实践告诉我们,人大工作只有跟上时代步伐,全面把握形势发展的新要求和人民群众的新期待,以超前的眼光去审视,用战略的思维来研究,才能更加体现时代性、把握规律性、富有创造性。

  各位代表,常委会五年来所取得的成绩和进步,是市委的正确领导和“一府两院”密切配合的结果,是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果,也是全市人民和社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表市八届人大常委会,向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  在总结工作成绩的同时,我们也清醒的认识到,与宪法、法律的要求和人民群众的期望相比,常委会的工作还有一定差距。主要表现为:法律规定的监督方式、方法还没有完全运用到位;常委会会议及“三查(察)”活动质量有待提升;如何发挥好基层人大作用、开展好闭会期间代表活动仍需探索;常委会及机关建设还需努力,等等。这些问题和不足,需要在今后的工作中高度重视、认真研究、着力解决。

  今后工作建议

  各位代表,今后五年,既是全面建成小康社会的攻坚决胜期,也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。面对新征程、新形势、新任务、新要求,新一届市人大及其常委会要在市委的正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和市八届二次党代会精神,全面落实新发展理念,紧紧围绕“增强综合实力、构建生态文明、建成全面小康”发展目标,认真行使宪法法律赋予的职权,与时俱进创新发展人大工作,充分发挥地方国家权力机关作用,促进我市社会主义民主法治建设,为加快北票振兴发展,实现与全国同步全面建成小康社会作出新的贡献!

  ——在决胜全面建成小康的伟大征程中展现新作为。党的十九大作出了“决胜全面建成小康社会”的伟大号召,对做好新时期人大工作提出了明确要求,市八届二次党代会就深入贯彻党的十九大精神作出了全面部署。新一届人大及其常委会要不辱使命、不负重托,切实担负起推动市委重大决策贯彻落实的责任,充分发挥人民代表大会制度广泛联系人民群众的优势,最大限度地调动全市人民的积极性、主动性和创造性,最大限度地凝聚全市人民团结奋进、推动发展的智慧和力量,在奋力开创新时代北票发展进步新局面、决胜全面建成小康社会征程中展现更大的作为。

  ——在推进民主法治建设上谋求新进展。积极适应依法治市需要,加强对政府依法行政的监督,探索司法改革后加强人大司法监督的途径和方式,促进公正司法。进一步关注群众利益诉求,切实维护群众合法权益。加强规范性文件备案审查,增强备案审查的实际效能,做到“有备必审、有错必纠”。认真贯彻法治宣传教育条例,深入开展“七五”普法工作,增强全社会法治观念。

  ——在维护人民群众根本利益上取得新成效。坚持以人民为中心,深入践行新发展理念,进一步关注群众呼声强烈的环境问题,特别是大气污染防治、水环境和土壤治理等,推动政府将环境倒逼压力转化为产业结构调整动力,强化全社会的生态文明理念,促进人与自然和谐共生。进一步关注食品药品安全、社会治安安全等问题,保障人民群众的身体健康和生命财产安全。进一步关注教育、卫生、文化、交通、就业、保障等问题,推动政府完善工作机制、破解民生难题,推进基本公共服务均等化。

  ——在履职科学化水平上实现新提升。坚持解放思想、与时俱进,不断探索人大工作的科学化途径。监督工作重在增强监督刚性和实效,综合运用专项审议、执法检查、视察调研、询问质询、满意度测评等方式,加强对经济转型升级、实体经济振兴、生态文明建设、全域统筹融合、供给侧结构性改革、民生保障改善、社会治理创新等方面的监督,加强对决议决定和审议意见落实情况的跟踪检查。重大事项决定重在完善制度,研究决定的范畴和程序,探索决定前公示、听证等制度,提高决策民主化水平。人事任免工作重在规范程序,坚持党管干部与人大依法任免有机统一,并加强对任命的国家机关工作人员的监督管理。代表工作重在完善工作制度、强化培训指导、搞好联系服务,提高议案、建议质量和办理效果,拓宽知情知政和联系群众的渠道,发挥代表主体作用。自身建设重在推进制度化、规范化,加强人大系统党的建设,落实党风廉政建设主体责任,把全面从严治党要求落实到人大工作各个方面;完善常委会议事决策规则和程序,健全专门办公室工作制度,加强常委会及机关建设,重视对基层人大工作的支持、指导和协调,构建有序有效、充满活力的运行机制。

  各位代表,2018年是新一届人大常委会履职的第一年,突出重点,抓住关键,做好开局起步工作至关重要。

  一、围绕发展大局,进一步增强监督实效

  认真学习贯彻市八届二次党代会精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持以人民为中心的思想,加强对“一府两院”的工作监督,加强对有关法律实施情况的监督,促进经济平稳健康发展,推进民主法治建设进程。强化工作监督,加大对预算决算的监督力度,听取审议财政决算情况的报告以及财政预算执行和其他财政支出情况的审计报告,就国有资产管理等进行专题调研。围绕全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,听取审议“十三五”规划中期执行、农村土地“三权分置”改革、医疗卫生体制改革、脱贫攻坚、农村人居环境整治、文化基础设施建设等工作情况的报告。在监察体制改革试点工作中充分发挥职能作用,为推进相关工作提供有力支持。强化法律监督,加强对环保法、教师法、妇女儿童权益保护法等法律实施情况的监督,就环境保护、教师队伍建设等情况进行检查。围绕促进司法公正,听取审议审判监督、行政执法机关移送涉嫌犯罪案件监督等工作情况的报告,继续组织开展好观摩旁听法院庭审、检察院公诉活动。加强宪法实施监督工作,开展国家宪法日活动,依法组织宪法宣誓,切实维护宪法的权威。

  二、发挥制度优势,不断提升代表和基层人大履职的主动性针对性实效性

  顺应人民群众对美好生活的向往,是丰富人民代表大会制度基层实践内涵的客观要求。从充分发挥代表和基层人大作用出发,下移工作重心,夯实基层基础,切实解决事关群众切身利益的现实问题,是我们不懈的工作追求。一是结合新一届代表结构特点,抓好代表学习培训,努力提高代表法律素养和履职能力。二是引导广大代表闭会期间围绕“抓小事、解难事、谋大事”积极为民代言,从环境整治、基础设施改善、矛盾化解等群众身边的小事,到精准扶贫、教育医疗、社会保障等关系群众切身利益的热点难点问题,以及经济转型发展、道德建设、生态文明建设等事关全局的重大事项,以代表建议、调研报告等形式,形成高质量意见建议。三是丰富代表活动形式,按照“主题明确,重点突出,方式灵活,注重实效”原则,采取重大活动集中和经常性活动分散相结合、区域活动和专业界别活动相结合方式,通过视察、调研、考察等手段,监督推动经济社会发展中的重大问题得到有效解决。四是完善代表工作机制,激发代表主动履职,争做毛丰美式好代表。继续坚持完善代表履职承诺登记、代表向选民述职、代表联系选民等制度,加大对优秀人大代表的宣传力度,通过微信建立代表履职信息发布平台,在新闻媒体开办专栏,讲好代表履职故事,展示代表时代风采。五是规范做好人事任免工作,并着眼提高执行力和创新力,建立基层人大业务工作考核体系,将阵地建设、代表活动、建议办理、服务经济社会发展等工作职能进行量化考核、刚性约束,以此激发基层人大工作活力。

  三、加强自身建设,在经济社会发展中发挥好职能作用

  坚持把思想政治建设放在首位,深入学习贯彻党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用党的创新理论武装头脑。强化制度建设,努力形成职责明确、规范有序、务实高效的运行机制。加强作风建设,注重深入基层,广泛凝聚各界智慧,调查研究解决新矛盾新问题,为市委、政府决策提供依据,为自身行使决定权提供保证。

  各位代表,人民赋予使命,时代呼唤担当。我们相信,即将产生的市九届人大常委会一定会在市委的坚强领导下,紧紧依靠人民,认真履职行权,务实进取,开拓创新,为建成全面小康、建设美丽北票做出新贡献!

责任编辑:崔旭

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